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關于印發《遼寧省建設實質性產學研聯盟工作指引(暫行)》的通知
作者:科技處 來源:本站 時間:2021-09-23 09:48:19 訪問次數:4909

發布時間:2021-02-25  來源:規劃與平臺處

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各市及沈撫改革創新示范區科技局,各省級以上高新區,有關高等學校、科研院所: 

      為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆十五次全會暨省委經濟工作會議部署,進一步強化企業創新主體地位,支持企業牽頭組建創新聯合體,推進構建實質性產學研聯盟,省科技廳制定了《遼寧省建設實質性產學研聯盟工作指引(暫行)》(以下簡稱《工作指引》)?,F印發你們,請結合本地區實際認真推進落實。將建設過程中出現的新情況、新問題和創造的新經驗反饋省科技廳。 

  已開展實質性產學研聯盟建設的地區,請根據《工作指引》要求,進一步做好聯盟自主備案、日常管理和評估評價等各項工作,著力推動重點領域聯盟的構建,提升企業技術創新能力和產業核心競爭力。 

                            遼寧省科學技術廳 

                             2021年2月25日 

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  遼寧省建設實質性產學研聯盟工作指引(暫行) 

  為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,認真落實省委十二屆十四次全會和省政府有關工作部署,支持企業牽頭組建創新聯合體,構建實質性產學研聯盟,制定本工作指引。 

  一、總  則 

  第一條 實質性產學研聯盟(以下簡稱“聯盟”)是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構,以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎,以具有法律約束力的契約為保障,有明確市場目標的技術創新聯合體。 

  第二條 聯盟是打好關鍵核心技術攻堅戰、提高創新鏈整體效能的重要載體。推動聯盟構建和發展,是引導創新要素向企業集聚的迫切要求,是提高集成創新能力和成果轉化應用效率、提升產業核心競爭力的有效途徑。 

  第三條 推動聯盟構建應堅持以下基本原則: 

  1.聚焦產業發展需求。要著眼于統籌做好結構調整“三篇大文章”,圍繞重點產業鏈和創新鏈的建設發展需求構建聯盟,著力提升產業技術創新水平。 

  2.強化企業主體地位。要牢牢把握技術創新的經濟活動屬性,堅持由企業做“盟主”,推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。 

  3.遵循市場經濟規則。要立足于企業創新發展的內在需求和合作各方的共同利益,通過市場機制建立契約關系,對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保護。 

  4.發揮政府引導作用。要堅持以制度創新促進技術創新,充分激發企業、大學、科研機構等各類創新主體活力,圍繞經濟社會發展的迫切需求推動重點領域聯盟的構建。 

  第四條 省科技廳負責全省推進構建聯盟工作的組織實施;各市及沈撫示范區科技管理部門負責本地區聯盟的組織、受理、審核、備案、評價、服務和管理,以及相關扶持政策的落實工作。 

  二、聯盟建設 

  第五條 聯盟由企業牽頭按照市場機制自發組建,并具備以下基本條件: 

  1.企業做“盟主”?!懊酥鳌睉獮樵谶|寧省內注冊并實地經營的獨立法人企業,具有一定的科技研發經費投入并具有持續開展科技創新活動的能力;大學或科研機構作為必要成員單位,在合作的技術領域具備比較優勢;鼓勵金融、中介等機構及產業關聯企業參與聯盟建設。 

  2.有契約關系。已簽署具有法律約束力的協議,在企業、大學、科研機構之間建立起內在利益機制。 

  3.有明確的市場目標。聯盟以企業的技術創新需求為導向,協議中有明確的技術創新目標,能夠形成生產力。 

  第六條 聯盟的主要任務是: 

  1.組織開展“揭榜掛帥”等機制的產學研聯合攻關,突破制約我省產業創新發展的“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術問題。 

  2.完善利益聯結機制,激發成員單位創新活力,促進大中小企業融通創新。 

  3.推動形成產業集聚效應,提升區域創新發展水平。 

  4.整合成員單位優勢,建設產業共性技術服務平臺或新型研發機構,提升產業技術創新支撐能力。 

  5.推進技術轉移,加速科技成果的轉化應用。 

  6.以“帶土移植”等方式引進培養科技人才,加強科技人員的交流互動。 

  第七條 鼓勵企業、大學和科研機構及其他組織機構從產業發展實際需求出發,遵循市場經濟規則,探索建立多種模式的產學研合作機制。 

  三、日常管理 

  第八條 按照自主備案、屬地管理、分級評價原則加強聯盟的建設、管理與服務。各市及沈撫示范區科技管理部門是聯盟日常管理服務的主體責任部門。 

  第九條 聯盟成立后可自愿申請備案,各級科技管理部門要加強引導。工作程序如下: 

  1.自主申請?!懊酥鳌逼髽I登錄“遼寧省科技創新綜合信息平臺”,本著誠信原則在線提交備案申請。包括:聯盟備案申請表(附件)、聯盟協議文本復印件,以及全部聯盟成員的營業執照或法人證書等加蓋公章的復印件。 

  2.審核確認。各市及沈撫示范區科技管理部門依據本指引第五條所述基本條件,按照相應組織管理程序,對聯盟申請材料進行審核確認,對不符合基本條件的應在系統中退回。經審核符合聯盟建設基本條件且公示無異議的,在線提交省科技廳備案。 

  3.備案入庫。省科技廳負責聯盟備案系統建設與維護,根據各地區聯盟備案情況,及時開展日常監督和隨機抽查。 

  第十條 經備案的聯盟,應在每年11月底前在線提交當年度技術創新活動總結和下一年度技術創新活動計劃,配合完成聯盟年度創新資源統計調查和評估評價。 

  第十一條 備案聯盟“盟主”企業或主要成員單位有下列行為之一的,各地區應及時撤銷備案并在官網上公告: 

  1.“盟主”企業或主要成員單位發生重大變化,聯盟協議失效或發生重大變更,不再符合第五條規定條件的; 

  2.存在嚴重弄虛作假行為的; 

  3.發生科研嚴重失信行為的; 

  4.發生重大安全生產事故或有嚴重環境違法行為的; 

  5.被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的; 

  6.連續兩年未在系統中更新年度數據的; 

  7.存在其他違規、違法行為的。 

  四、評估評價 

  第十二條 各市及沈撫示范區科技管理部門負責組織本地區已備案聯盟的評估評價工作。 

  第十三條 各地區對聯盟評估評價應包括以下內容:是否符合我省重點產業鏈、創新鏈建設方向,是否完善內在利益聯結機制,是否承擔“揭榜掛帥”科技攻關項目,是否“帶土移植”引進域外創新創業人才和團隊,是否建設共性技術服務平臺,是否有效整合金融、信貸、土地資源,是否推進重大科技成果落地轉化并產業化,是否存在本指引第十一條所列行為等。 

  第十四條 各地區依據評估評價結果,擇優向省科技廳推薦典型聯盟;對長期未開展實質性產學研合作或存在本指引第十一條所列行為的聯盟,給予撤銷備案。各地區對聯盟評估評價情況,及時報送省科技廳。 

  第十五條 省科技廳將擇優確定重點支持建設的典型聯盟,依托典型聯盟實施相關省級科技計劃項目;適時組織開展典型聯盟評估評價,遴選確定一批聯盟開展試點示范,具體評估評價辦法另文制定。 

  五、工作要求 

  第十六條 各地區要將構建實質性產學研聯盟作為建設高水平創新型省份和創新型城市的重要抓手,作為統籌做好結構調整“三篇大文章”的重要舉措,在政策制定、項目實施、平臺建設和人才引進等方面予以重點支持。 

  第十七條 各地區要參照本工作指引,結合自身發展實際,研究制定具體、細化、量化的實施辦法,加強聯盟管理服務、審核確認和評估評價等工作,運用市場機制推動本地區重點領域聯盟的構建。 

  第十八條 鼓勵各地區出臺支持聯盟發展的政策舉措,引導聯盟組建,規范聯盟運行,發揮聯盟作用,服務聯盟發展。省科技廳將出臺激勵聯盟發展的綜合性政策,鼓勵典型聯盟開展試點示范,支持符合條件的聯盟通過“揭榜掛帥”等機制開展重大關鍵核心技術研發、“帶土移植”引進科技人才和團隊,引導雛鷹企業、科技型中小企業自發組建聯盟。 

  第十九條 各地區要有序推動聯盟構建,防止脫離產業發展及產業技術創新內在需求的“拉郎配”,防止不切實際的一哄而上,防止地區分割、封閉發展,防止造成各種形式的壟斷和對市場競爭的壓制。 

  第二十條 各地區要加強宣傳引導和政策解讀,及時宣傳聯盟建設的新進展新成效,及時總結好經驗好做法,做好輿論引導,營造良好氛圍。 

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